近日，國務院辦公廳印發(fā)的《關于保持基礎設施領域補短板力度的指導意見》提出，支持“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略，圍繞打好精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，著力補齊鐵路、公路、水運、機場等領域短板，加快推進已納入規(guī)劃的重大項目，進一步增強基礎設施對促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改善民生等方面的支撐作用。

補短板是供給側(cè)結構性改革的一個重要組成部分，是優(yōu)化供給結構和擴大有效需求的結合點，是保持經(jīng)濟平穩(wěn)運行和推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的結合點，也是發(fā)展經(jīng)濟和改善民生的結合點?；A設施領域的補短板是供給側(cè)結構性改革的一個主要內(nèi)容，應當說，這些補短板的項目大部分早已確定和安排，不是某些輿論所認為的那樣突然提出，希望通過擴大投資刺激經(jīng)濟短期增長。

中國經(jīng)濟需要補短板的范圍很大。首先是在關鍵核心技術攻關和新動能培育方面，這是最大的短板。其次，在現(xiàn)代服務業(yè)和民生急需領域補短板，這需要加大開放力度與財政投入；在推動脫貧以縮小收入差距，在城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在環(huán)保綠色發(fā)展，在優(yōu)化營商環(huán)境等方面都有大量短板要補?？傊?，供給側(cè)需要改善的領域比較多，這需要在制度供給方面全面補短板。

當前經(jīng)濟運行穩(wěn)中有變，經(jīng)濟下行壓力有所加大，部分企業(yè)經(jīng)營困難較多，長期積累的風險隱患有所暴露。日前召開的中央政治局會議要求對此要高度重視，增強預見性，及時采取對策。從宏觀上看，當前經(jīng)濟供給強、需求弱，包括基礎設施在內(nèi)的投資增速持續(xù)走低，加強補短板有利于穩(wěn)定投資。

《指導意見》是在深化供給側(cè)結構性改革基礎上，發(fā)揮基礎設施對促進城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、改善民生等方面的支撐作用，同時，這一過程又能提供新的需求，推動高質(zhì)量發(fā)展。比如支持“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略，圍繞打好精準脫貧、污染防治攻堅戰(zhàn)，著力補齊鐵路、公路、水運、機場、水利、能源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)保、公共服務、城鄉(xiāng)基礎設施、棚戶區(qū)改造等領域短板。

應當說，這些基礎領域的投資不像以前那樣強調(diào)規(guī)模和刺激力度，而是要求具有針對性的補短板。即根本目的是補短板，同時起到穩(wěn)定需求的作用，而不是主要承擔刺激需求的任務。因此，不會重復過去那種“一放就亂”的現(xiàn)象，導致各地大干快上，重復建設。

補短板主要靠積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，即財政政策在擴大內(nèi)需和結構調(diào)整上發(fā)揮更大作用，貨幣政策要把好貨幣供給總閘門，保持流動性合理充裕。積極的財政政策包含了在關鍵的短板領域降低企業(yè)稅負，同時，落實在基礎建設領域補短板。

穩(wěn)健的貨幣政策可以避免各級政府或企業(yè)無序加杠桿，補短板必須與防風險結合起來，它不是應急式的刺激，而是供給側(cè)結構性改革系統(tǒng)中的一部分。從宏觀上講，要使得宏觀杠桿率穩(wěn)中有降。杠桿率過高的企業(yè)和地方政府要加強債務控增量、化存量工作。對于那些杠桿率較低的企業(yè)和地方政府，應該允許根據(jù)市場需求適當擴大債務融資，積極有效支持補短板。因此，補短板首先要做的就是“量力而行”，與防風險結合起來。

當然，很多人可能認為，補短板與防風險的結合會陷入“既要……又要……”的尷尬，出現(xiàn)執(zhí)行難的問題。事實上，正因為中國沒有適應“既要……又要……”的要求，才會長期存在“一放就亂，一管就死”的現(xiàn)象?！凹纫忠本褪且笤诤弦?guī)基礎上發(fā)揮創(chuàng)造力與主動性，而不是為了某種目的，一會兒放縱，一會兒嚴厲，無法建立正常的運行秩序。

在合規(guī)合法基礎上發(fā)揮地方政府與企業(yè)的能動性，是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的前提。這實際上是對供給側(cè)提出的一個基本要求，尤其是對于廣大政府管理者來說，高質(zhì)量發(fā)展不再是以前那種無限制地上項目、拉投資，而是在諸多約束和規(guī)則前提下，用更細致、更專業(yè)以及更具創(chuàng)造性的方式，去完成任務。目前中國最大的挑戰(zhàn)，就是路徑依賴與思維慣性過于強大，還沒有適應高質(zhì)量發(fā)展的環(huán)境和要求?；蛟S，通過這次基礎設施領域“既要……又要……”的考驗，新的發(fā)展理念與高質(zhì)量發(fā)展方式會逐步滲透到政府和市場之中，將有助于中國以更快的效率推進供給側(cè)結構性改革。